工信部：關于規(guī)范稀土投資項目核準的指導意見
工信部：關于規(guī)范稀土投資項目核準的指導意見（附原文）
近日，工信部發(fā)布關于規(guī)范稀土投資項目核準的指導意見，意見對指導思想、合理界定稀土項目核準范圍、嚴格審查稀土項目核準應備條件、規(guī)范稀土項目核準工作、加強項目建設監(jiān)管等五方面做了詳細論述。
有關省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體決策部署，做好稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和深加工項目核準職能下放后的指導工作，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和規(guī)范管理等政策文件的規(guī)范引導作用，保護稀土戰(zhàn)略資源，推動產業(yè)結構調整、轉型升級，現(xiàn)就規(guī)范稀土投資項目核準提出如下意見。
一、指導思想和總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實深化行政體制改革、轉變政府職能與"放管服"同時推進的總體要求，加強稀土戰(zhàn)略資源保護，深入推進稀土行業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)稀土項目核準與行業(yè)規(guī)劃、大型稀土集團組建、技術改造、規(guī)范管理等政策的密切結合，依法全面履行職能，嚴控新增稀土開采和冶煉分離產能，強化事中事后監(jiān)管，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、合理界定稀土項目核準范圍
1、稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目核準范圍界定。嚴格控制新增稀土礦山開發(fā)和冶煉分離產能，稀土核準項目包括新建和改擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目(含稀土資源綜合回收利用企業(yè)的冶煉分離生產線，下同)。根據(jù)《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見)) (國發(fā) (2011) 12 號)要求，不得審批 6 家稀土集團(中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團有限公司、中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司、廣東省稀土產業(yè)集團有限公司、中國南方稀土集團有限公司、廈門鴿業(yè)股份有限公司)及其參控股企業(yè)以外的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目(含利用境外資源建選礦廠、冶煉分離項目) ，新建項目應達到《稀土行業(yè)規(guī)范條件》要求。稀土冶煉分離項目須實施等量減量置換，并向社會進行公告，堅決遏制產能盲目擴張。
2、稀土資源回收項目核準范圍界定。利用高速公路等基礎設施建設中搶救性回收稀土礦的，按照稀土礦山開發(fā)項目核準;稀土資源綜合回收利用項目中含有稀土冶煉分離生產線的，按稀土冶煉分離項目核準;利用稀土磁性材料等工業(yè)廢料回收稀土，其中未新建冶煉分離生產線的項目，不在核準范圍。禁止核準以"資源綜合利用"為名變相加工稀土礦產品、冶煉分離產品的項目。
3、稀土深加工項目核準范圍界定。稀土深加工項目核準僅限于對稀土冶煉分離產品進一步加工生產稀土金屬、各類稀土合金等加工項目。采用冶煉分離得到的稀土化合物(包括氧化物及鹽類)、稀土金屬及合金為原料生產稀土磁性、儲氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等新材料及相關下游應用產品項目不納入核準范圍。
三、嚴格審查稀土項目核準應備條件
4、項目核準申請材料完備。申請項目核準的企業(yè)需按照（企業(yè)投資項目核準和備案管理條例）(國務院令第 673號)要求，提供項目申請書和所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書和國土資源行政主管部門出具的用地預審意見等證明件，保證材料真實、可靠。
5、符合國家稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是投資項目核準、備案的重要依據(jù)，有關省(區(qū)、市)要嚴格遵循工業(yè)和信息化部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結合相關資源、環(huán)保、安全等專項規(guī)劃及本省(區(qū)、市)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究確定項目建設的必要性和可行性，不得審批與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關產業(yè)政策相違背的項目。
6、加強與生產總量控制計劃銜接。國家對稀土開采、生產實行計劃管理。新建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目(含利用境進口稀土礦產品或混合稀土化合物等原料的項目)應取得國務院有關部門下達的稀土開采、生產總量控制計劃指標，落實稀土原料來源。項目單位應建立稀土資源開發(fā)和生產經營臺賬，與稀土產品追溯體系做好銜接，節(jié)約利用資源，不得向無計劃和違法違規(guī)企業(yè)銷售或購買稀土礦產品。
7、杜絕落后生產工藝。嚴禁核準產業(yè)政策中淘汰類的稀土項目，禁止采用國家明令淘汰的落后生產工藝、技術和裝備。
四、規(guī)范稀土項目核準工作
8、制定核準管理辦法。根據(jù)國家行政審批制度改革和稀土行業(yè)管理總體要求，制定本地區(qū)稀土投資項目核準管理辦法，細化項目核準原則和流程，規(guī)范行政審批行為，為企業(yè)做好服務。
9、加快企業(yè)轉型升級。綜合考慮本地區(qū)稀土資源、技術儲備等基礎條件，引導企業(yè)轉變發(fā)展思路，改變單純擴大礦山開發(fā)、冶煉分離產能的模式，不斷改造提升傳統(tǒng)產能，大力發(fā)展稀土功能新材料及相關下游應用產品。
五、加強項目建設監(jiān)管
10、強化事中事后監(jiān)管。切實做好后續(xù)監(jiān)管工作，要與環(huán)保、安監(jiān)、節(jié)能等部門加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，做到"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"，確保項目按照核準方案開工建設，嚴肅查處越權審批和違法建設行為，不斷激發(fā)企業(yè)擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
附件
稀土項目核準涉及產品范圍界定目錄
一、稀土礦產品范圍
（一）稀土礦：氟碳鈰礦、獨居石礦、氟碳鈰礦和獨居石混合礦（或包頭礦），氟碳鈰鑭礦，磷釔礦，離子吸附型礦，褐釔鈮礦，其他類型稀土礦。
（二）稀土礦產品：氟碳鈰精礦、獨居石精礦、氟碳鈰礦和獨居石等混和型精礦，氟碳鈰鑭礦精礦，各種形態(tài)離子吸附型稀土精礦（包括混合稀土料液、混合碳酸稀土、混合草酸稀土等），以及再通過灼燒、氧化等處理的混合稀土氧化物，褐釔鈮礦精礦，稀土富集物。
二、稀土冶煉分離產品范圍
包括十七種稀土元素的各類單一和混合稀土養(yǎng)化物、鹽類及其他化合物。
三、稀土深加工產業(yè)范圍
單一或混合稀土金屬、各類稀土合金。
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